求类似于派出所的档案管理系统的设计思路

大家都有这样的经验，大学毕业后，要将户口和档案从学校调走，打回去原籍或者迁往工作所在地
我现在要做的就是这样一个个人档案管理系统

将电子管理和物理存储结合起来。
在档案物理存储的时候，我们经常希望将同一类型的档案放在一起，这样便于分类管理查找。
比如说将同一个村的人员档案存在同一个档案盒里面。
但是这样就会有一个问题，因为现在人口流动很频繁。档案经常迁出，迁入。
如果说某个村的档案盒人员已满了，而临近的档案盒已用于存放其它村的档案了。现在该村有新调入的人口，这份档案就要另外找地方存放了。时间一长档案存放位置就会变得很乱了。

这种情况该怎么办呢？？？


--------------------编程问答-------------------- 存放单位与索引对应

补充：.NET技术 ,  .NET Framework